LECTIA DE MANAGEMENT: Polonia si succesul fondurilor UE. Patru recomandari pentru Romania
poloniaromaniafonduri uemodelul polonezregionalizaredescentralizareinvestitii
Inainte sa se apuce de un lucru, polonezul intreaba care sunt regulile, care e procedura. Apoi bifeaza, punct cu punct, pasii care trebuie parcursi si nu se lasa pana nu duce treaba la bun sfarsit. Modelul birocratic riguros promovat de Bruxelles li s-a potrivit, astfel, manusa, polonezilor. Au intrat en-fanfare in UE, pentru ca apoi sa devina tara care beneficiaza cel mai mult de pe urma banilor europeni: un model si cateva recomandari pentru Romania.
Fonduri europene, in loc de imprumuturi FMI
Peste tot pe unde te invarti in Polonia dai peste panouri care te informeaza ca respectivele investitii au fost sustinute din bani europeni. Muzeul „Chopin” din Varsovia e unul dintre cele mai spectaculoase exemple de acest fel: 30 de milioane de zloti, bani nerambursabili, investiti in amenajarea unui superb castel de pe malul Vistulei si in organizarea unei expozitii demna de numele genialului muzician. Un muzeu modern, in care sunetul, culoarea si informatia dau o veritabila simfonie a creativitatii.
Apoi, tot drumul cu trenul dinspre Varsovia spre Cracovia - printr-o Polonie care impresioneaza prin austeritatea ordinii si a bunului gust - e, la randul lui, un slalom printre celebrele panouri care marcheaza “la vedere”, asa cum cer regulile UE, obiective sau inverstitii realizate cu bani europeni... O gara modernizata, un segment de cale ferata reabilitat, o scoala sau un spital, un drum.
Polonia a obtinut pentru intervalul 2008-2013 suma-record de 68 de miliarde de euro, pe care i-a cheltuit deja pana la finele lui 2012, in conditiile in care Romania abia a depasit pragul de absorbtie de 10%! In loc sa se imprumute scump de la FMI, Polonia a preferat sa ia bani gratis, sa parieze pe cartea fondurilor, majoritatea nerambursabile, de la UE. Astfel a ajuns singura tara din UE care nu a cunoscut recesiunea economica si singura tara care nu a dat jos la alegeri alianta aflata la guvernare. In plus, Polonia nu a fost nevoita sa taie deloc din salariile bugetarilor...
Modelul polonez: descentralizare si regionalizare
Totul are o explicatie, imi spune Marcin Kubiak. Marcin Kubiac este subsecretar de stat in cadrul Ministerului Dezvoltarii Regionale, condus de Elzbieta Bienkowska, una dintre marile vedete ale scenei publice europene, cea care coordoneaza intregul sistem de atragere si de management a fondurilor europene si careia i se datoreaza succesul spectaculos in acest domeniu al Poloniei.
Polonia a pariat inca din 1990 pe descentralizare, iar momentul-cheie in proiectul de succes din zilele noastre a fost infiintarea, in 2005, a Ministerului Dezvoltarii Regionale (MDR) cu rolul de a coordona absorbtia fondurilor europene. Practic, nimic nu scapa de supervizarea ministerului condus de Elzbieta Bienkowska: beneficiarii de bani europeni trimit proiectele lor unor organisme intermediare, care le ofera tot sprijinul in scrierea si organizarea documentatiei necesare. Aceste organisme intermediare transmit mai departe proiectele autoritatilor de management, care fac un audit al proiectelor si apoi emit un certificat, o garantie de calitate a proiectelor.
Astfel functionand, sansele ca sistemul sa genereze proiecte care sa fie refuzate ulterior de UE este practic nul! Oamenii care se ocupa de atragerea fondurilor europene au fost scoliti la Bruxelles, cu mult inainte de integrarea europeana a Poloniei. Apoi, au participat la o serie de cursuri in tara. Tot prin examene serioase trec si functionarii publici. Exista cursuri de atragere a fondurilor europene, iar tema pentru studenti e chiar scrierea unui proiect si aplicarea pentru bani europeni!
Un alt secret al succesului Poloniei in UE il reprezinta reusita procesului de regionalizare. Nu a fost un proiect simplu, ma asigura Marcin Kubiac: ca si la noi in aceste zile, a suscitat numeroase dezbateri, a atatat multe orgolii. Din 2007, in locul celor 49 de voievodate, Polonia a trecut la sistemul cu 16 regiuni. Regiuni puternice, capabile sa negocieze ele insele cu marii investitori straini sau cu Uniunea Europeana. De altfel, un sfert din banii atrasi de Polonia au fost castigati direct de regiuni, Ministerul condus de Elzbieta Bienkowska avand doar un rol de supraveghere.
Acum, cu cele 106 miliarde de euro negociate cu UE pentru 2014-2020, Polonia vrea sa-si creasca inovatia si competitivitatea economica, sa anuleze diferentele de dezvoltare dintre regiunile sale si sa-si intareasca si mai mult eficienta statului. La sfarsit, in 2020, ambitia Poloniei este sa devina o tara la fel de puternica si de dezvoltata precum marile forte europene, iar dintr-un stat care a cheltuit cei mai multi bani UE in ultimul deceniu sa devina un contribuitor net la bugetul Uniunii, la fel cum e Germania azi.
EXCLUSIV: Cele patru recomandari pentru Romania
„Recomandarile Poloniei pentru Romania?”, il intreb pe Marcin Kubiak. “Nu ne place sa dam sfaturi altora”, clarifica, din start, inaltul oficial polonez, dupa care imi expune, punctual, recomandarile ministerului condus de Elzbieta Bienkowska.
- ajustarea neconditionata a normelor si a procedurilor interne la legile si directivele UE, mai cu seama in sfera achizitiilor publice si a reglementarilor privind protectia mediului;
- crearea, la nivelul Guvernului, a unui puternic corp administrativ insarcinat cu coordonarea si cu imbunatatirea implementarii programelor cu finantare UE;
- planificarea unor scopuri fezabile ale interventiei UE (cu evaluari si estimari eficiente);
- crearea, la nivelul finantelor publice, a unui sistem eficient care sa faciliteze co-finantarea si ajustarea simultana a finantarii publice si a finantarii UE in asa fel incat acestea sa aiba acelasi statut si caracter ca toate celelalte cheltuieli bugetare ale statului.
„Modelul polonez”, in cifre
300.000 de locuri de munca create din bani europeni
peste 10.000 de kilometri de drumuri noi
1.900 de tramvaie si autobuze
3.600 de gradinite
peste 2.000 de laboratoare si de institute de cercetare infiintate sau modernizate
2.800 de proiecte realizate de catre universitatile din Polonia
ajutoare pentru 23.000 de companii
peste 112.000 de case conectate la Internet
Un produs media marca Rentrop&Straton 
