Consiliul Fiscal: Este regretabila practica de a eluda printr-un act normativ regulile instituite prin legea 69/2010

Consiliul Fiscal: Este regretabila practica de a eluda printr-un act normativ regulile instituite prin legea 69/2010 consiliul fiscalproiectfiscalitatebugetcheltuielilegea responsabilitatii fiscal-bugetare

MFP a trimis Consiliului Fiscal "Proiectul de rectificare a bugetului de stat si al bugetului asigurarilor sociale de stat pe anul 2011", solicitand opinia Consiliului in baza art.40, alin. (2) din Legea nr.69/2010. Conform acestui articol de lege, CF ii revine drept atributie "analiza si elaborarea de opinii si recomandari, atat inainte de aprobarea de catre Executiv, cat si inainte de transmiterea catre Parlament, asupra legilor bugetare, anuale, a rectificarilor bugetare, cat si asupra altor initiative legislative care pot avea un impact asupra volumului cheltuielilor bugetare, precum si evaluarea conformitatii acestora cu principiile si regulile fiscale prevazute de prezenta lege."
Proiectul de rectificare bugetara prevede majorarea veniturilor si cheltuielilor bugetului general consolidat cu 2,98 miliarde lei. Se mentine astfel tinta de deficit bugetar asumata prin Legea 285/2010 privind aprobarea plafoanelor unor indicatori specificati in strategia fiscal-bugetara. Potrivit comunicatului de presa al Consiliului Fiscal, majorarea proiectiei veniturilor bugetare se datoreaza pe de-o parte performantei mai bune a veniturilor din accize inregistrata in S1 2011, aceasta categorie de venituri fiind revizuita ascendent cu 1,6 miliarde lei, si pe de alta parte unui plus de venituri la nivelul TVA (+550 milioane lei) si veniturilor nefiscale (+876 milioane lei), generat de implementarea unei scheme de stingere "in lant" a arieratelor bugetare.

1.426 milioane lei vor fi transferati din bugetul de stat catre cele locale si catre anumite companii de stat, astfel incat sa rezulte la final stingerea unor obligatii restante catre buget. Majorarea cheltuielilor totale cu 2,98 miliarde lei arata, pe de o parte, ce impact are schema de stingere amintita (1.426 milioane lei, cu impact la nivelul capitolelor de cheltuieli "subventii" - 735,5 milioane lei, "asistenta sociala" - 236,6 milioane lei, "alte transferuri" - 442,3 milioane lei, "alte cheltuieli" - 12 milioane lei), iar pe de alta parte, suplimentarea cheltuielilor totale cu 1.549,7 milioane lei.

Aceasta din urma majorare e localizata in mare parte la nivelul cheltuielilor cu bunurile si serviciile (+433,2 milioane lei, din care 300 milioane lei catre Fondul national unic de asigurari sociale de sanatate), la cel al cheltuielilor de capital (+320,8 milioane lei), la cel al fondului de rezerva (+228 milioane lei), la nivelul cheltuielilor cu subventiile (+220,8 milioane lei), la cel al cheltuielilor cu asistenta sociala (+116,3 milioane lei, reflectand impactul net al majorarii cheltuielilor la nivelul BASS cu 809,5 milioane lei si la nivelul bugetului de stat cu 10 milioane lei si al reducerii cu 694,9 milioane lei a cheltuielilor cu indemnizatiile de somaj) si al categoriei "alte transferuri" (+116,7 milioane lei).

Consiliul Fiscal face o serie de recomandari referitoare la proiectul de rectificare bugetara:

1. Proiectul de rectificare bugetara indeplineste conditiile art.15, alin. (2) din Legea responsabilitatii fiscal-bugetare nr.69/2010 cu privire la faptul ca nu pot fi aprobate mai mult de doua rectificari bugetare pe an si acestea nu pot fi promovate in primele sase luni ale anului. Proiectul de rectificare este in conformitate cu regula stipulata la art. 9, alin. (2) din Legea nr.69/2010 conform caruia totalul cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat nu poate fi majorat pe parcursul anului bugetar, cu ocazia rectificarilor bugetare;

2. Proiectul de rectificare nu indeplineste regula cu privire la rectificarile bugetare stipulata la art.16 din Legea nr.69/2010 potrivit caruia cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluzand asistenta financiara din partea UE si a altor donatori, pot fi suplimentate cu ocazia rectificarilor bugetare numai pentru plata serviciului datoriei publice si pentru plata contributiei Romaniei la bugetul UE;

3. Nivelul total al cheltuielilor bugetului general consolidat excluzand asistenta financiara din partea UE si a altor donatori propus prin proiectul de rectificare depaseste cu 2,9 miliarde lei plafonul de 194,4 miliarde lei aprobat de Parlament pentru 2011 prin Legea 275/2010 privind aprobarea plafoanelor unor indicatori specificati in strategia fiscal-bugetara.

In acest sens, CF atrage atentia asupra faptului ca incalcarea art.16 din Legea responsabilitatii fiscal-bugetare implica sanctiuni explicite in conformitate cu prevederile art.56 alin.1 si 2 din aceeasi lege. Desi proiectul de Ordonanta de Urgenta pentru rectificarea bugetului de stat pe 2011 prevede derogarea de la prevederile art.16 al Legii responsabilitatii fiscal-bugetare, Consiliul Fiscal considera REGRETABILA PRACTICA DE A ELUDA PRINTR-UN ACT NORMATIV REGULILE INSTITUITE PRIN LEGEA 69/2010 PENTRU PROMOVAREA DISCIPLINEI IN EXECUTIA BUGETARA.

Cu toate ca majorarea de cheltuieli poate fi justificata partial de necesitatea platii arieratelor, suspendarea temporara a prevederilor legii responsabilitatii fiscal-bugetare creeaza un precedent care poate genera in viitor si alte DERAPAJE de la principiile unei politici fiscal-bugetare responsabile si predictibile. De asemenea, spun reprezentantii CF, recursul la derogare de la regulile instituite de legea responsabilitatii fiscal-bugetare nu e de natura sa contribuie la stabilirea unui cadru credibil si predictibil de derulare a politicii fiscal-bugetare, SUBMINAND astfel unul dintre scopurile Legii 69/2010.

VIZITATI SI http://fiscalitatea.manager.ro/